Con éste tercer artículo, finaliza la serie «EL ESTADO CON
LOS PIES DE BARRO». Si no has leído los anteriores, te invito a hacerlo aquí
y aquí
para seguir mejor el hilo. Muchas gracias.
A MODO DE JUICIO CRITICO Y DE CONCLUSIÓN
PRIMERO-El episodio de lluvias torrenciales del 29 de octubre,
debería haber sido a mi entender, clasificado
indubitadamente como Emergencia de Interés Nacional, (la llamada SITUACIÓN
OPERATIVA 3, en el idioma de Protección Civil), desde el Ministerio del
Interior.
Ello desde el mismo instante en que la Agencia Española de
Meteorología marcó hasta cinco comunidades autónomas con riesgo
extremo (Rojo) y naranja (riesgo muy importante
y emitió
diversos avisos por lluvias torrenciales.
El día 29 como
riesgo añadido y determinante se añadió la posibilidad de rotura de la presa de
La Forata con lo que ello podía comportar
cauce abajo.
Se registraron además fallecidos y desaparecidos en tres
comunidades autónomas diferentes y hubo cuantiosos daños materiales a viviendas
e infraestructuras en cinco comunidades autónomas.
SEGUNDO-También pudo el Gobierno declarar
perfectamente el Estado
de Alarma por darse los supuestos previstos en la Ley que lo regula
Ambas acciones previstas en el ordenamiento jurídico, hubieran
significado que el Gobierno Central asumía el mando y la coordinación de todos
los esfuerzos.
Eso no significa pisotear a nadie como han dicho altos
cargos públicos que se inhibieron en la emergencia por DANA. A la práctica, el Gobierno central, en concreto el Ministerio del Interior a través de su
Dirección General de Protección Civil, seguirá
operando recursos autonómicos de la C. Autónoma afectada, reforzados con
recursos gubernamentales y de otras C. Autónomas y otros países, si se precisan .
LAS PREGUNTAS QUE ME HAGO YO Y QUE LES TRASLADO A UDS.
¿El CECOPI, cuando se decide por fin a lanzar la alerta a los
móviles a través del sistema
ES-Alert no sabía que a esas horas había ya pueblos absolutamente anegados?
¿Cómo es posible que no lo supiera?;¿es que no hay servicios
de emergencia, bomberos, policías locales ni alcaldes que alerten al CECOPI de
lo que está ocurriendo?
¿Es que en el CECOPI no están conectados a la SALA del 112?,
¿Es que en el CECOPI, nadie mira en las pantallas el número de alertas
activas que están entrando vía teléfono de emergencias 112, su casuística, localización
y demora en ser atendidas?
¿Es que nadie en la SALA del 112, tiene lo que hay que tener
para llamar/entrar al CECOPI y decirles lo que está pasando?
Que la gente está
muriendo, arrastrada por los cauces o sumergida en los bajos de los edificios
y en algunos párquines subterráneos.
Supongamos que el CECOPI, NO sabía lo que estaba ocurriendo
en los pueblos cauce abajo. ¿Entonces qué puñetas estaban coordinando sin datos?
Por contra si el CECOPI sabía lo que estaba ocurriendo en
las calles y carreteras:
¿A qué demonios estaban esperando para lanzar las alertas a los móviles, hacer evacuar a la población y/o que se refugiase en lugares elevados?.
¿Por qué observando la
dimensión que estaba adquiriendo la catástrofe, NO se pidió inmediatamente la
elevación al Ministerio del Interior del nivel de situación
operativa 2 a situación operativa 3 (Atención
al art.7 estructura y contenido, Operatividad del Plan) para que el Gobierno y todos los recursos
gubernamentales de socorro, reforzara los medios de la Comunidad Valenciana y asumiera
la responsabilidad que le compete en esa situación operativa?
¿La Delegación del Gobierno y el CECOPI tienen algún
protocolo formal de comunicación de emergencia para compartir todos los datos y
coordinar los esfuerzos de socorro o están al albur y las ganas de los políticos de turno?
Les contare una cosa de los Centros Coordinadores de
Emergencia.
TODOS los Centros Coordinadores de Emergencias del mundo son
ciegos. Todos, créanme. Acumulan
estadísticas, casuística, informes, modelos, estudios, protocolos operacionales,
etc.
Pero para tomar decisiones operativas, no basta tan solo eso sumado al criterio
de los expertos.
Para tomar decisiones, para pulsar lo que está pasando
realmente y adelantar las necesidades actuales y futuras de la emergencia, los
expertos en Gestión de Emergencias, están en manos de sensores de lo que está
ocurriendo en la calle.
ESA ES LA ÚNICA REALIDAD VÁLIDA EN UNA EMERGENCIA.
Los sensores principales, están precisamente la SALA
del 112 que es dónde se recibe todo tipo de demandas
de auxilio y desde allí se canalizan al servicio que corresponda.
Ese es el VERDADERO termómetro de la gravedad de la
emergencia.
Los «pantallazos» (es argot) de las demandas de socorro que
cuando el sistema se satura, plagan de
puntos rojos (alertas activas) que se superponen geográficamente sobre el plano.
Son las demandas de auxilio requeridas por los ciudadanos.
Además, en el 112, se recibe información de las unidades
desplegadas en cada incidente en tiempo real.
Por lo tanto, sin manejar todos esos datos capitales, me es
del todo imposible saber a día de hoy qué demonios intentaban decidir en el
CECOPI.
Toda la suma de inacciones y despropósitos que he ido
relacionando, generó una terrible situación atroz de caos y de abandono a su
suerte a los ciudadanos frente a la emergencia.
Ignoro los motivos exactos de como los componentes de un
centro de Coordinación de Emergencias pudieron operar con tanta dosis de
incompetencia e incapacidad.
VALORACIÓN
OPERATIVA
EL CECOPI.
Las personas
presentes en el CECOPI NO fueron capaces de coordinar la emergencia de manera
diligente y eficaz en ningún momento. Desde la mañana del del día 29/10/24, alrededor de las 10:30h la situación era crítica en muchos lugares
Los mensajes de alerta a la población que podían haber
salvado muchas vidas, llegaron tarde y mal especificados.
Tampoco las Autoridades Autonómicas, viéndose muy superados
por las circunstancias en su capacidades, acertaron a requerir al Gobierno el
paso de una SITUACIÓN
OPERATIVA DE NIVEL 2 a una SITUACIÓN OPERATIVA DE NIVEL- 3. Sigue
este link en el que los periodistas de Civio te lo explican muy bien explicado.
Tal vez el asesoramiento y criterio de los niveles
técnicos no fueron los adecuados a la gravedad de las circunstancias y
la situación generada. Probablemente todo le venía muy grande al poder
ejecutivo valenciano y a los cargos técnicos responsables de gestionar la emergencia.
Creo que deben exponer, políticos y técnicos responsables,
sus motivos para explicar toda su penosa actuación.
EL GOBIERNO
CENTRAL, MINISTERIO DE INTERIOR
Teniendo información suficiente, procedente
de la Delegación del Gobierno, la UME,
la Confederación Hidrográfica del Júcar,
la Agencia Española de Meteorología, la Guardia Civil, Policía Nacional,
Carreteras del Estado y otros organismos gubernamentales y observando el
colapso y la inacción del CECOPI de la Generalitat Valenciana y teniendo
también la capacidad legal y la obligación de tomar las riendas de la situación,
se inhibió ante la emergencia y no lo hizo.
LA UME.
La primera intervención de la UME en la emergencia que nos ocupa fue
preocupantemente dubitativa y tímida por escasa y errática. La legislación
y los protocolos internos de la Unidad Militar de Emergencias ver Art. 4.3: Actuaciones Operativas, permiten a su general
en jefe actuar con todos los medios humanos y materiales en una emergencia.
Dice el art.4.3 de los protocolos de la UME «en situaciones de estado de necesidad,
causas sobrevenidas, imprevistas o de extrema gravedad, el jefe de la UME podrá
ordenar la intervención de sus Unidades, dando cuenta de ello al titular del
Departamento» (es literal).
¿Por qué el General al mando de la UME no procedió entonces, sin esperar a nadie ni a nada?
Las explicaciones
del General, en algunos casos, también han sido faltas de profesionalidad, erráticas,
contradictorias y poco convincentes.
A mi criterio una parte importante de la fuerza de
socorro de la UME, permaneció en espera de un permiso que no necesitaban, demorando innecesariamente su despliegue en los momentos más álgidos de la emergencia.
Aunque hubieran necesitado un no sé qué puñetas de permiso, la desesperada situación de absoluto Estado de Necesidad entre la ciudadanía con personas aisladas por el agua, víctimas mortales y desaparecidos, hubiera justificado un despliegue radical e inmediato con todos los recursos disponibles. Despliegue que como he consignado, puede hacerse legalmente. Nada más nos faltaría.
No existía la UME y nunca se ha necesitado permiso de nadie para socorrer víctimas. El socorro en emergencia es un obligación para los militares .
Misiones de las FAS 15.3:
«Las Fuerzas Armadas, junto con las Instituciones del Estado y las Administraciones públicas, deben preservar la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas, conforme a lo establecido en la legislación vigente».Es un absurdo que la UME deba ser autorizada por el Ministerio de Defensa para poder intervenir, cuando su entorno operativo es propio del área de responsabilidad del Ministerio del Interior a través de la Dirección General de Protección Civil.
Por lo tanto, al igual que la Guardia Civil, la UME debe depender del Ministerio de Interior a nivel operacional y del Ministerio de Defensa a nivel administrativo y organizativo.
Esto ya eliminaría un escalón absolutamente absurdo y operacionalmente inadmisible.
RESUMEN DE ASPECTOS DE MEJORA
PRIMERO-Mejora en la Predicción y Aviso Temprano
La prevención es fundamental. Con mejores sistemas de
alerta, se pueden evitar muchas muertes y daños.
Competencias: Servicios meteorológicos a nivel
nacional (AEMET) y CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS en coordinación con las
comunidades autónomas para emitir avisos precoces, efectivos y claros.
SEGUNDO-Coordinación entre Administraciones
Una respuesta rápida y eficaz depende de cómo se coordinen
las diferentes administraciones. Esto ayuda a que todos estén en la misma
sintonía.
Competencias: Gobiernos autonómicos y central
deben tener protocolos claros de comunicación y trabajo conjunto.
TERCERO:Planificación de Evacuaciones
Tener previsto un plan claro, concreto y eficaz de
evacuación por calles y zonas inundables en caso de riadas, puede salvar vidas.
Esto incluye rutas, puntos de encuentro y transporte hasta lugares seguros.
Competencias: Las comunidades autónomas y los
municipios deben desarrollar planes específicos según el riesgo en su
territorio, en coordinación con la administración central.
CUARTO:Educación y Concienciación de la Población
La gente debe saber cómo actuar antes, durante y
después de una emergencia. Esto reduce el pánico y mejora la respuesta
individual.
Competencias: Las comunidades autónomas pueden
implementar campañas de educación e información sobre el riesgo de inundaciones
y otros desastres naturales en los cursos de la ESO y la FP.
QUINTO-Infraestructura Resiliente
Invertir en infraestructuras capaces de soportar la acción
del agua: Presas, embalses, drenajes,
canalizaciones y diques. Construcciones que siendo respetuosas con el medio
amiente todo lo posible, regulen, refrenen y reutilicen las aguas en crecidas e
inundaciones, previene daños a largo
plazo.
Competencias: Las administración central y la
administración autonómica deben trabajar en la planificación, ejecución y mantenimiento de estas
infraestructuras hidráulicas de laminación de avenidas.
SEXTO-Capacitación de
Equipos de Respuesta
Equipos de emergencia bien entrenados pueden responder mejor
y más rápido a situaciones críticas.
Competencias: Administraciones locales y
comunidades autónomas deben realizar simulacros y entrenamientos continuos y
periódicos. Anualmente estos ejercicios implicarán la intervención del Estado
en su ejecución simulando una situación operativa de tercer nivel
SEPTIMO-Evaluación y Retroalimentación Post-Emergencia
Aprender de cada crisis ayuda a mejorar en futuras
emergencias. Es vital entrar a conocer qué funcionó y qué no en cada emergencia.
Competencias: Tanto el gobierno central como las
comunidades autónomas deben realizar análisis tras la emergencia para
implementar mejoras. Ello es imposible sin asumir primero todos los errores cometidos.
CONCLUSIÓN
FINAL
El desastre ocurrido merece una investigación técnica
rigurosa y una inmediata corrección de errores en la gestión de emergencias en
todos los niveles políticos y técnicos Gubernamentales y Autonómicos.
Hay cargos públicos de las administraciones implicadas
del Gobierno y la Comunidad Autónoma de Valencia que deben presentar
primero su disculpa y su dimisión irrevocable inmediatamente después.
La reconstrucción se puede llevar a cabo con otros
liderazgos.
Hágannos el favor. De verdad. Todas las personas que estaban
en el CECOPI y las que no estaban en la Dirección General de Protección Civil del Ministerio del
Interior y en el CENEM pueden irse a su casa.
Valencia, España, saldrá adelante sin Uds.
Lo ocurrido es un desastre ominoso sin paliativos que ha
costado más de doscientas veinticinco vidas humanas y no debería volver a
ocurrir jamás.
La Justicia, deberá delimitar todas las responsabilidades
civiles y/o penales inherentes al caso.
Como referencia para Uds. cito dos emergencias próximas en
el tiempo: lo sucedido con la DANA supera en víctimas mortales al
accidente aéreo de Spanair de 20 de agosto de 2008 y a los salvajes atentados
islamistas de 11 de marzo de 2004.
La diferencia es que en ambas situaciones nada de lo
ocurrido, podía prevenirse
El enorme y preocupante malestar
expresado por Bomberos,
Policía
Local, Guardia
Civil, Policía
Nacional, Operadores
del 112 y otros servicios
principales intervinientes es escandaloso y es indicativo muy
importante de las graves
carencias y errores detectados en la gestión de emergencia por DANA
en la Comunitat Valenciana y en el Gobierno de España.
La credibilidad del Gobierno de España y la del Gobierno de
Valencia no existe. Los ciudadanos se sienten desprotegidos y abandonados a su
suerte.
Es de desear que se proceda a esclarecer absolutamente el
papel que cada organismo, cada directivo y cada entidad jugaron el día 29 de octubre.
LO QUE LA LEY DICE. CORPUS LEGAL INDISPENSABLE
Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil en especial lo previsto en emergencias de interés nacional art.28.
Resolución de 31 de enero de 1995, Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones en especial lo dispuesto en el punto 2.5 Definición de fases y situaciones para la gestión de emergencias y 3. estructura general de la planificación de protección civil ante el riesgo de inundaciones 3.1 Características básicas
Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, por el
que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil. Atención al
art.7 Estructura y Contenido, Operatividad del Plan
Ley
36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional. Siendo de
especial interés los artículos del Título Tercero.
*Protocolo de la
Unidad Militar de Emergencias. Ver Actuaciones
Operativas
art 4. Puntos 3,5,6
Constitución
Española. Ver art.116.2
Ley
Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los
estados de alarma, excepción y sitio
A tenor de la información, -toda procedente de fuentes abiertas- obtenida en esta investigación se consideran personas de interés para el esclarecimiento de lo acontecido en la gestión de la emergencia por inundaciones en Valencia, las siguientes
Sr. Carlos Arturo Mazón Guixot, Presidente de la Generalitat Valenciana
Sra. Salomé Pradas Ten, Consellera de Justicia e Interior
Sr. Emilio
Argüeso Torres, Secretario de Emergencias
Sr. Pedro Sánchez Pérez-Castejón, Presidente del Gobierno
Sra.
Pilar Bernabé García, Delegada del Gobierno en Valencia
Sra. María José
Rallo del Olmo, Directora de la AEMET
Sr. Fernando Grande Marlaska, Ministro del Interior
Sr.
Francisco José Ruiz Boada Director General de Protección Civil
Sra. María Margarita Robles Fernández, Ministra de
Defensa
Sr. Francisco Javier
Marcos Izquierdo, General Jefe de la UME
Sra. María Teresa
Rivera, ministra de Transición Ecológica y Reto Demográfico
Sr. Miguel
Pollo Ceballán, Presidente de la Confederación Hidrográfica del Júcar
CONSIDERACIONES A LA LUZ DE LO OCURRIDO
Se hace necesaria de una vez por todas una Ley Orgánica
de Emergencias que ponga orden a todas estas situaciones de vacíos
inadmisibles, las excesivas fuentes de derecho, ambiguas a veces contradictorias
y la poca claridad normativa y procedimental que hoy rigen frente a una
emergencia de gran calado.
El caos legal y normativo es sobre el terreno el caos
operacional.
Es necesario armonizar de manera urgente el
funcionamiento de los diferentes procedimientos que rigen en las Comunidades
Autónomas y Forales que tienen trasferidas competencias en materia de Emergencias
y Protección Civil entre sí y con el Estado Español.
Es preciso catalogar todos y cada uno de los recursos humanos
y materiales públicos y privados que pueden ser de utilidad en emergencias de
diferentes tipos. Ese catálogo NO existe.
Es preciso crear silos de emergencia a nivel municipal en
dónde exista un stock básico de ropa, alimentos, alimentos infantiles, agua potable, fármacos comunes, material de
higiene, material de autoprotección básico y su stock debe ser perfectamente
mantenido y permanecer actualizado
La prevención, la cultura de la emergencia en la población civil y la inversión en infraestructuras, equipos para la prevención absolutamente profesionalizados y la eficaz respuesta a la emergencia , son una transformación clave para evitar el desastre económico que acarrea una gestión y una respuesta ineficaz frente a una emergencia. Las cifras que deja la DANA en Valencia resultan impactatantes.
La terrible pérdida de vidas humanas acontecida en las
Comunidades Autónomas de Valencia, Castilla-La Mancha y Andalucía deberían
marcar un punto de inflexión en materia de emergencias y su gestión.
Las pérdidas materiales ocasionadas por la DANA son
multimillonarias y tendrán un efecto
lesivo prolongado en el tiempo en toda la región valenciana y en toda España
Yo ni quiero ni puedo mirar hacia otro lado.
Creo que ahora
mis queridos lectores ya tienen información para formarse una opinión a
respecto.
Dedico esta serie de tres artículos a todas las personas afectadas por la DANA.
También a esos Policías Locales, Policías Nacionales, Guardias Civiles, Bomberos, Sanitarios, Soldados, Tripulaciones de Helicópteros, Operadores del 112, Operarios de diferentes Organismos, Técnicos y simples ciudadanos que, en las primeras horas, hicieron frente a la amenaza del agua desenfrenada y al caos.
Lo hicieron con eficacia y
arrojo, salvando muchas vidas con riesgo de la propia. Muchas personas están
hoy con vida gracias a ese esfuerzo ímprobo que nunca se agradecerá lo
suficiente.
También lo dedico a todos esos voluntarios que han asombrado al
mundo movilizados espontáneamente, ante el absoluto fracaso del Estado con
los pies de barro, que desapareció, cuando más se le necesitaba.
Se han movilizado sin esperar ni obedecer a nadie más que a su altruismo.
Han demostrado ser una fuerza imprescindible en medio del
desastre y ser un referente para todos con sus valores morales y su
humanitarismo.
Si el Estado «se borra» en una catástrofe. «El pueblo, salva al pueblo».
Entonces estamos al cabo de la calle. Aquí sobran muchos cargos y sueldos públicos.
Los responsables políticos, deberían aprender de todos esos voluntarios y
también saber guiar y liderar todo ese capital humano de altruismo, procurarles formación básica en situaciones de
emergencia, creando estructuras de voluntariado de protección Civil en todos
los ayuntamientos de España.
También doy las gracias a todas aquellas ciudadanos extranjeros, entidades,
empresas y profesionales que han venido desde varios países a ayudar en esta
catástrofe.
Gracias a todos y a todas.
Muchas gracias a mis lectores por acompañarme hasta aquí y por pedirme mi criterio y mi verdad. Deseo que les sea útil para extraer sus propias conclusiones.
«Todos los Estados bien gobernados y todos los príncipes inteligentes han tenido cuidado de no reducir a la nobleza a la desesperación, ni al pueblo al descontento».
Nicolás Maquiavelo (1469-1527) Historiador, político y teórico italiano.
NOTA- Si hay lectores interesados en los aspectos más técnicos de una emergencia por avenidas, riadas e inundaciones o emergencias y socorros de cualquier otra índole les invito a seguirme en https://cuadernosdeemergencia.blogspot.com/.
